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一、全納教育是國際發(fā)展趨勢
教育的發(fā)展必然以人類社會文明進(jìn)步為背景，平等觀念萌生、壯大和深化的過程，就是特殊教育發(fā)展的過程。
?。ㄒ唬┨厥饨逃龑W(xué)校
在奴隸社會，一個奴隸生產(chǎn)的物資除滿足自己維持生命的最低需要外，所剩無幾。奴隸主的剝削建立在奴隸的數(shù)量上，對奴隸可以任意買賣和殺戮，毫無人權(quán)可言。
到了封建社會，每個勞動力可以為主人提供越來越多的剩余價值，人的價值開始受到一定程度的重視，對老弱病殘表現(xiàn)出同情和憐憫，開始出現(xiàn)收容所，后來又在單純收養(yǎng)的基礎(chǔ)上，增加了學(xué)習(xí)手藝和文化知識，特教學(xué)校即應(yīng)運(yùn)而生。
?。ǘ┮惑w化教育
隨著工業(yè)的發(fā)展，資本家與地主爭奪勞動力的沖突越演越烈，產(chǎn)生了高舉“自由、平等、博愛”大旗的資產(chǎn)階級革命，第一次正面提出人權(quán)問題，這是人類文明進(jìn)步的一次飛躍。
自由是平等的前提，博愛必須以平等為基礎(chǔ)，平等是人權(quán)的核心。人類社會從關(guān)注性別平等、種族平等發(fā)展到健殘平等，提出“回歸主流”的奮斗目標(biāo)，反映在特殊教育上，就出現(xiàn)了一體化教育，在我國稱為隨班就讀。
?。ㄈ┤{教育
隨著對人權(quán)認(rèn)識的深化，有識之士發(fā)現(xiàn)，一體化教育是要求殘疾學(xué)生進(jìn)入主流學(xué)校，隨健全學(xué)生的班級學(xué)習(xí)，適應(yīng)主流學(xué)校原有的教育體系，仍然不是真正的平等，因此提出了“全納教育”這一新的理念。全納教育認(rèn)為人人都有學(xué)習(xí)的能力和受教育的權(quán)利，要求學(xué)校無排斥地接受本學(xué)區(qū)所有兒童入學(xué)，以學(xué)生為本，改革教育，以滿足每一名兒童的教育需要。
1994年世界特殊教育大會通過《薩拉曼卡宣言》，將全民教育上升到全納教育的高度，使這一理念成為聯(lián)合國倡導(dǎo)的發(fā)展方向。
二、全納教育在我國勢在必行
（一）我國的現(xiàn)實情況
2007年進(jìn)行了第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，為今后殘疾人事業(yè)提供了權(quán)威性的數(shù)據(jù)。根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，全國共有6-14歲視障兒童13萬人；2005年全國人口普查表明，全國總?cè)丝跒?3.06億人，我國6-14歲視障兒童約占全國總?cè)丝诘娜f分之一。根據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計，我國現(xiàn)有可以招收視殘學(xué)生的特教學(xué)校33所、特教班923個。教育部曾規(guī)定，每個視殘兒童的班級不能超過12人，如果現(xiàn)有的每所特教學(xué)校均有小學(xué)、初中9個班級，每班都滿員，每所學(xué)校均能招收108人，共能容納3564人；如果每個特教班的視殘學(xué)生也都滿員，共能容納11076人；二者合計，可容納學(xué)齡視殘學(xué)生14640人，僅能滿足需求量的11.3%，即使統(tǒng)計有所遺漏，容納量也不會超過15%，何況許多特校、特教班都未能滿員。
教育部、國家發(fā)改委制定了《“十一·五”期間中西部地區(qū)特教學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》，文件表明：除直轄市和西藏外，全國326個地級市（州、盟）中，尚有74個未建特教學(xué)校；全國1934個縣（市、旗）中，人口在30萬以上的1246個縣，尚有493個未建特教學(xué)校。目前建一所市級特教學(xué)校不能少于1000萬元，縣級特教學(xué)校不能少于300萬元。盡管我國的國力空前壯大，靠特教學(xué)校短期內(nèi)仍難以滿足全部學(xué)齡視障兒童受教育的渴求。何況從籌建到招生，還有很長一段路要走。視障兒童是殘中之殘，如果錯過了受教育的機(jī)會，會使他們坎坷的命運(yùn)變得更為坎坷，我們千萬不能忘記，他們一天天在長大，沒有時間等待，我們強(qiáng)調(diào)在全納教育思想指導(dǎo)下，加快推行隨班就讀的步伐，并不是學(xué)術(shù)之爭，而是希望“兩條腿走路”，特教學(xué)校與隨班就讀均衡發(fā)展，維護(hù)《義務(wù)教育法》賦于殘疾兒童受教育的權(quán)利。
?。ǘ┪覈l(fā)展特殊教育的格局1988年第一次全國特教工作會議決定，“以特教學(xué)校為骨干，以特教班和隨班就讀為主體”作為今后發(fā)展特殊教育的格局，一直奉行至今。這一決定既符合國際潮流，又切合我國國情，是改革開放政策在特教方面的重要成果。我國的特教學(xué)校已有一百多年的歷史，具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗，和相對完善的教學(xué)設(shè)備。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，視殘兒童主要出現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)匕l(fā)展隨班就讀的力量明顯不足。以特教學(xué)校為骨干，充分發(fā)揮我國并不充裕的特教師資力量，將特教學(xué)校的潛能從校園里釋放出來，將本地區(qū)的視殘兒童都作為自己的教育對象，將會使特教學(xué)校的教師開闊眼界、豐富經(jīng)驗、提升人生價值；所有的教學(xué)資源得以充分運(yùn)用。特教學(xué)校的教學(xué)將與普校的隨班就讀相輔相成，共同發(fā)展，使我國發(fā)展特殊教育的格局真正落到實處。在人口較少的縣里，視障兒童隨班就讀就顯得更為重要，以30萬人口的縣為例，按萬分之一推算，約有6-14歲視殘兒童30名，其中低視生約占80%，共有24名，盲童6名。如果全都進(jìn)入特校，按9個年齡段分班，每班盲生不足1人，低視生不足3人，而且絕大部分低視生的家長都不愿自己的孩子在特?！百N上標(biāo)簽”。縣級特校的主要作用是作為全縣隨班就讀教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心。
?。ㄈ┝x務(wù)教育法支持隨班就讀2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十九條規(guī)定：“普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具備接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助?！?br> 第五十七條特別強(qiáng)調(diào)：“學(xué)校有下列情形之一時，由縣級人民政府教育行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重者，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他負(fù)責(zé)人員依法給予處分?！逼渲惺紫戎赋觯骸熬芙^接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童、少年隨班就讀的；”2008年修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》再次強(qiáng)調(diào)了上述原則立場。
中華人民共和國《義務(wù)教育法》、中華人民共和國《殘疾人保障法》是我國有關(guān)教育事業(yè)和殘疾人事業(yè)的兩部根本大法，都明確、有力地支持適齡殘疾兒童、少年在普校隨班就讀的權(quán)利。這里要特別強(qiáng)調(diào)“能力”在于培養(yǎng)，我們20多年在貧困地區(qū)的廣泛實踐證明，只要方法得當(dāng)，盲童和低視力兒童經(jīng)過普校教師的耐心幫助下，短期內(nèi)絕大多數(shù)都能具備“適應(yīng)普通學(xué)校教育的能力”。
三、全納教育本土化的教學(xué)模式
“改革”是站在歷史的高度，審視過去長期奉行的做法，大刀闊斧地進(jìn)行改革?！伴_放”是站在全球的高度，審視各國的經(jīng)驗，根據(jù)國情融合吸收。我們遵循改革開放的精神，致力于將全納教育思想用于我國的隨班就讀工作，在教育部、中國殘聯(lián)、各級地方政府的支持下，繼1987年探索視障兒童一體化教育的道路以后，我中心于1996年開始探索全納教育本土化的道路，先后在西南的廣西、華北的內(nèi)蒙古全境實施“金鑰匙視障教育工程”使當(dāng)?shù)匾曊蟽和娜雽W(xué)率和教學(xué)質(zhì)量有了大幅度提高。中心從2004年開始在西北的陜西，東北的黑龍江建立“金鑰匙視障工程示范區(qū)”，以期在全納教育本土化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步取得更有效的經(jīng)驗。我們的主要做法和體會是：
?。ㄒ唬┖Y查和鑒別：
1、廣泛動員與學(xué)籍檔案相結(jié)合：各地教育局均已建立學(xué)籍檔案，各校每年都要進(jìn)行體檢，這些條件均有利于尋找已在校的視障兒童，以便給他們以所需要的特殊教育。容易被忽略的是學(xué)籍檔案中被列為“不能接受教育”和“暫緩入學(xué)”的兒童，以及由于種種原因未被統(tǒng)計的兒童，許多盲童往往隱藏其中。這就需要動員社會力量來提供線索，特別是鄉(xiāng)村小學(xué)的教師和學(xué)生，鄉(xiāng)村教師熟悉本鄉(xiāng)本土的情況，學(xué)生由于活潑好動幾乎無處不去；只要向他們形象地介紹視障兒童外貌、體態(tài)和動作特征，他們就會提供有效的線索。
2、基層干部篩查和眼科醫(yī)生診斷相結(jié)合：當(dāng)掌握了大量線索以后，根據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料，我們設(shè)計了《視障兒童簡易測查卡》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理干部和中心校教師經(jīng)過1天培訓(xùn)，即可進(jìn)行篩查，準(zhǔn)確率高達(dá)80%以上。然后將篩查確認(rèn)和疑似的視障兒童由縣醫(yī)院眼科醫(yī)生進(jìn)行診斷，建立眼科檔案。
3、視障分類和教學(xué)分類并重：我國政府規(guī)定的視障分類標(biāo)準(zhǔn)是以明亮光線下的瞬間遠(yuǎn)視力為依據(jù)，是保障殘障人士權(quán)益的法律基礎(chǔ)。但是根據(jù)瞬間視力判定為低視力的兒童，不一定能堅持長期讀寫印刷體文字，適應(yīng)低視力教育；有些被判定為盲的兒童通過助視器的幫助，也能接受低視力教育。我們在教育分類時根據(jù)視障兒童的遠(yuǎn)、近視力和視野，對光線的適應(yīng)情況，病因、病史，目前病情是否穩(wěn)定等因素，最終確定是學(xué)習(xí)盲文、以盲文為主兼學(xué)印刷體文字、以印刷體文字為主兼學(xué)盲文、只學(xué)印刷體文字。
?。ǘ熧Y培訓(xùn)：
1、就近入學(xué)，就地選拔：欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才奇缺，不可能由鄉(xiāng)村以外派入具有特教知識的教師，只有在視障兒童就近進(jìn)入的普通學(xué)校就地選拔教師，才符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。
2、分類教學(xué)，循序漸進(jìn)：我們在學(xué)校設(shè)輔導(dǎo)教師，對視障學(xué)生負(fù)主要教學(xué)責(zé)任；設(shè)縣級巡回教師，負(fù)責(zé)對全縣輔導(dǎo)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；每個地市設(shè)視障教育指導(dǎo)中心。輔導(dǎo)教師和巡回教師都將分別接受上崗培訓(xùn)、中期培訓(xùn)和系統(tǒng)理論培訓(xùn)。
3、教師與管理干部并重：良好的教學(xué)效果來自合格的師資和科學(xué)的管理，因此對市、縣兩級特教管理干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)也十分重要。
?。ㄈ┙逃虒W(xué)：
1、健殘兼顧，優(yōu)勢互補(bǔ)：根據(jù)同教材、同進(jìn)度、異要求的原則，制訂“一體化教案”，合理利用有效課時，保證健、殘兩類學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量。
2、重視差異，全面發(fā)展：根據(jù)視障學(xué)生的個別差異，從心理康復(fù)、社會適應(yīng)、學(xué)習(xí)能力、生活能力等方面，每學(xué)期選擇主要問題，確定挑戰(zhàn)性目標(biāo)和切實可行的措施，“制訂和實施個別教育計劃”。
3、補(bǔ)償缺陷，挖掘潛能：教學(xué)中不僅要充分重視缺陷補(bǔ)償，將視覺概念轉(zhuǎn)化為非視覺概念。同時注意發(fā)揮視障學(xué)生其他感官的代償作用，為他們創(chuàng)造條件，發(fā)揮潛能。
4、適應(yīng)社會，平等參與：對全校師生強(qiáng)調(diào)尊重視障學(xué)生的平等權(quán)利，對視障學(xué)生強(qiáng)調(diào)自己應(yīng)盡的社會義務(wù)，不要給予過多的照顧和表揚(yáng)，培養(yǎng)視障學(xué)生以健康的心態(tài)適應(yīng)社會。
5、扶殘助殘，真情互動：全班同學(xué)扶殘助殘從制訂制度到形成風(fēng)氣，進(jìn)而向全校擴(kuò)展。視障學(xué)生受真情所動，以愛回報，他們的刻苦學(xué)習(xí)精神將成為激勵全校師生的動力，促進(jìn)全校的素質(zhì)教育。
?。ㄋ模?dǎo)向性評估：
1、分階段評估：我們根據(jù)全納教育的精神，將視障學(xué)生隨班就讀的要求分解為檔案管理、輔導(dǎo)教師、教學(xué)環(huán)境、心理康復(fù)、社會適應(yīng)、學(xué)習(xí)能力、生活能力、家長參與、教學(xué)支持等9個指標(biāo)作為評估標(biāo)準(zhǔn)。評估分別在視障學(xué)生入學(xué)2個月、1學(xué)年、2學(xué)年后進(jìn)行，要求教師、校長、家長和管理干部都能從“開始了解”、“比較熟悉”到“基本掌握”視障教育的一般規(guī)律。在師資培訓(xùn)時即將評估要求對學(xué)員詳細(xì)講解，使評估標(biāo)準(zhǔn)成為教學(xué)、教研、指導(dǎo)、管理、評估、總結(jié)等各個環(huán)節(jié)的共同努力的目標(biāo)。
2、專業(yè)知識早期介入：我們將一級評估指標(biāo)進(jìn)一步分解為20個二級指標(biāo)，列出通俗易懂、切實可行的具體要求，附以詳細(xì)說明，編成手冊。專業(yè)知識的早期大量介入，有助于鄉(xiāng)村教師迅速掌握各項視障教學(xué)的要點(diǎn)。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)發(fā)展
1、依靠特教學(xué)校，減輕行政負(fù)擔(dān)：學(xué)齡視障兒童人數(shù)約占同齡健全兒童的0.05%，教育行政管理干部難以長期給予特別關(guān)注，以致隨班就讀工作缺乏持續(xù)的管理和指導(dǎo)。因此我們在縣教育局領(lǐng)導(dǎo)下，建立特殊教育教研中心，以特教學(xué)校為骨干，將隨班就讀的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教學(xué)管理，作為特校的日常工作。
2、建立雙重學(xué)籍，解決日常經(jīng)費(fèi)：中央規(guī)定，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)由縣級人民政府負(fù)責(zé)，除了興建特教學(xué)校外，中央和省、市都沒有為隨班就讀設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)，以致工作難以開展。我們在有些地方，試行“雙重學(xué)藉”試點(diǎn)，本縣隨班就讀的學(xué)生，既是普校的學(xué)生，又是本縣特教學(xué)校的學(xué)生，特?？筛鶕?jù)隨班就讀視障學(xué)生的人數(shù)領(lǐng)取生均公用經(jīng)費(fèi)，用于巡回指導(dǎo)。
四、面臨的問題和建議
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)年限和教學(xué)質(zhì)量問題在健全兒童已經(jīng)“普九”的許多縣，視障兒童最多受到“普六”教育。特教學(xué)校中視障學(xué)生文化知識的教學(xué)水平，大都低于健全學(xué)生。這些教育上的矮化現(xiàn)象十分不利于殘疾學(xué)生平等回歸主流社會。
建議：進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)殘疾兒童接受有質(zhì)量的公平教育的權(quán)利，要求與健全兒童同時“普九”。特教學(xué)校、特教班、隨班就讀的視障學(xué)生文化知識的教學(xué)水平，不能低于當(dāng)?shù)仄胀ㄖ?、小學(xué)的平均水平。
?。ǘ┨厥鈲徫唤蛸N問題特教學(xué)校的特教津貼包括教師和干部，并可納入退休工資。從事隨班就讀的教師和管理干部同樣十分辛苦，特教津貼至今沒有落實，影響了師資隊伍的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量的提高。
建議：對隨班就讀工作的教師和管理干部，在從事特教工作期間，按工資的15%享受特殊崗位津貼，由財政部門與工資一起打入教師個人帳戶。領(lǐng)取特教津貼，必須具備以下條件：
1、擔(dān)任隨班就讀工作的教師和管理干部，必須經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，考試合格，獲得地市教育局頒發(fā)的合格證書，執(zhí)證上崗。培訓(xùn)班必須有完整的教學(xué)大綱和教材，保證一定的課時，培訓(xùn)班的課時應(yīng)納入教師繼續(xù)教育的記錄。
2、教師的視障教育工作每年經(jīng)過評估，評估要有量化指標(biāo)，評估合格方可領(lǐng)取本年度的特教津貼，
?。ㄈ└刹靠己酥笜?biāo)問題
在市、縣兩級教育行政部門的任期責(zé)任書和年終考核指標(biāo)中，特殊教育和隨班就讀往往處于無足輕重的位置，無法從機(jī)制上加強(qiáng)有關(guān)人員的責(zé)任感。
建議：將“特殊教育”在市、縣教育局局長和相關(guān)干部年終考核指標(biāo)中，單獨(dú)列項，所占分值不低于總分值的10%。在“特殊教育”評分時，要包括特教學(xué)校和隨班就讀兩方面的工作。
?。ㄋ模╆P(guān)于名詞更改的問題國家教委1988年將“隨班就讀”作為發(fā)展我國特殊教育的主體，與當(dāng)時國際上“一體化教育”理念是一致的。但“隨班就讀”強(qiáng)調(diào)接受殘疾兒童進(jìn)入主流學(xué)校，隨健全兒童的班級就讀，仍存在主次之分?，F(xiàn)在國際上提倡全納教育，我國政府強(qiáng)調(diào)以人為本，人人都是社會的主體，20年前提出的名詞顯然不符合國際特教理念的發(fā)展。
建議：將“隨班就讀”更名為“同班就讀”。
視障兒童隨班就讀，投資少見效快，根據(jù)我國國力，即使貧困地區(qū)缺的也不是資金，而是理念、知識和易于理解易于操作的方法。盡管全納教育本土化工作在許多地方已總結(jié)了很好的經(jīng)驗，但是我國地域遼闊，人文地理背景相差很大，如果政府能在本地建立自己的實驗基地，使本土化的經(jīng)驗更為鄉(xiāng)土化，一定會十分有利于推動本省的視障教育，對其他類型的殘障兒童接受義務(wù)教育也會提供借鑒作用，金鑰匙視障教育研究中心愿為此提供無償?shù)膶I(yè)服務(wù)。